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图文:枣阳吴店:千年古镇焕发改革新活力

日期:2019-09-09 08:40     来源:湖北日报     字体:[         ]   打印

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图为:吴店镇俯瞰全景图。

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图为:吴店镇一瞥。

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图为:吴店镇综合行政执法局工作人员上街巡查。

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图为:吴店镇美丽乡村西赵湖村。

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图为:吴店镇ag真人赌博平台中心工作人员在指导群众办理业务。

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图为:吴店镇热门景点光武帝祠。

ag真人赌博平台今年,枣阳市吴店镇西赵湖村村民朱客兵欢欢喜喜搬进了新房,平日含饴弄孙,日子过得舒服自在。

ag真人赌博平台老朱家过去的房子破败不堪,住在里面提心吊胆。但建新房对他来说,可望不可及。老朱说,一想到要找土地、规划、城建等市里各个部门就头疼,“年纪大了,根本办不了这些手续。”

ag真人赌博平台后来,村里有人告诉他,镇上有个综合行政执法局,还有个ag真人赌博平台中心,一次性就能办好。有些手续实在不懂的,村里还可以代办。于是,从危房住进这间窗明几净的新房,老朱只用了5个月。他说,这要是在过去,简直难以想象。

老朱家的变化,正是吴店镇经济发达镇行政管理体制改革的一个缩影。

ag真人赌博平台2012年,吴店镇被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点之一。经过7年探索与沉淀,2018年吴店镇全镇工农业生产总值完成235亿元,实现财政收入2.6亿元,居民人均可支配收入达到2.6万元。“经济发达是城镇发展的必须条件。”吴店镇党委书记王炜锋表示,吴店镇作为经济发达镇,城市建设逐渐扩大。只有赋予其相应的权限,才能使生产关系与生产力的发展相匹配。“因此行政管理体制改革的重点,就是便民与赋权。”

ag真人赌博平台吴店镇是刘秀故里。汉光武帝刘秀的故事,吴店镇人都能娓娓道来。如今的吴店镇,在改革的浪潮中昂首阔步、迎难而上,焕发出新的活力。

A

财权理顺了——

ag真人赌博平台闲置十几年的国有资产也能盘活

财政工作事关民生大计,吴店镇财政分局局长王堃却对笔者坦言:“过去,单位有些同事工作偶有懈怠。”

吴店镇财政分局,从前是财政所,既是国家财政的组成部分,也是ag真人赌博平台政府的职能部门。王堃介绍,因为工作在镇里,人事关系却在财政系统里,有些人对镇里没有归属感,认为干得好不好都无所谓。再加上财政工作也有“淡旺季”之分:譬如落实惠农ag真人赌博平台工作,一个阶段里惠农资金集中发完了,接下来可能工作量就会比较少。

“这种情况下,难免会出现人浮于事的现象,工作积极性难以调动起来。”王堃说。

直到改革抹去了从前悠闲的“淡季”。

ag真人赌博平台改制后的财政分局是吴店镇直属事业单位,主要承担辖区内财政、ag真人赌博平台协调、农村经营管理、投资管理等方面工作。工作范围扩大了,工作量也增加了,过去并不涉及的政府采购、国有资产管理等工作,都划归到了财政分局的权限范围之内。

ag真人赌博平台镇和市的财政不再是传统的“父子关系”,而是平等的“兄弟关系”,二者分灶吃饭、多劳多得。用王堃的话说,镇里凡是和资金有关的事项,财政分局都要管。“不仅要管,还要管好。”

“镇里过去有一个七里老总支,在ag真人赌博平台发展过程中被撤销了,但资产还在,一直闲置着。”王堃说,十几年来,七里老总支留下的办公大楼始终没有被处理,其占据的土地ag真人赌博平台也无法被充分利用。

ag真人赌博平台今年,吴店镇高峰村要建村党群ag真人赌博平台中心,山区村土地ag真人赌博平台不多,找来找去没有合适的地方,村里十分发愁。“以前我们面对国有资产只能做做报表,上报给市里来管理。”王堃表示,这次不同了,财政分局介入此事后,充分协调各方、拟定方案,最后敲定要盘活七里老总支留下的闲置国有资产,拆掉了原来的办公楼,土地仍然归政府所有,上面新盖的房子则归高峰村所有。

现在,高峰村的村民有了自己的党群ag真人赌博平台中心,ag真人赌博平台也更加方便了。

B

事权规范了——

进一个门就能办所有事

68岁的吴店镇舂陵村村民陈元和,过去最怕的事就是参加“年检”。

因为每年都要进行领取养老保险人员的生存认证,老人们将此称为自己的“年检”。

“把大家都集中到一个地方,一个个按手印,手忙脚乱。”陈元和告诉笔者,为了核实领取养老保险人员的身份,过去的工作人员可谓“花样百出”——

签字、按手印是最原始的,后来变成对着镜头拍照。拍照也担心有人造假钻空子,就让老人们手拿报纸拍照,并且一定要露出当天的日期。“可麻烦咯。”陈元和感叹,住得远的、腿脚不便的人,来一趟不容易,有人只能坐在小推车上,被儿女推到认证现场去“验明正身”。

但这一切已经成为过去式。

“吴店镇每年会有数十项重点工程上马,包括ag真人赌博平台大道、机场、外环路的建设等,工程建设过程中开挖路面和损坏燃气管道必不可少。”王炜锋举例说,过去损坏燃气管都要向市里ag真人赌博平台,获批后才能继续施工和修复。如果每次损坏都要ag真人赌博平台的话,会耗费很多不必要的时间,阻碍工程项目落实与发展。

ag真人赌博平台因此,王炜锋认为,将适度审批权限下放给基层,才能让基层减轻包袱、轻装上阵。

ag真人赌博平台多年改革,吴店镇也终于摸索出了门路。具体而言,扩权意味着交由镇里审批的事项,市、镇之间将再无权力边界,市里只起指导作用:吴店镇直接管理的单位,其行政审批权由吴店镇负责;暂由原派出机关或部门管理的,能下放的也都下放到吴店派驻机构行使。

“首批下放的各项权力,共计54项,涉及组织部、财政局、发改局、监察局、地税局、建设局、城管执法局、环保局等市级部门16个。”王炜锋介绍,目前,上述权力已全部下放到位。

从市里到镇里、从镇里再到村里,改革带来的“便利”每个人都感受得到。

ag真人赌博平台陈元和再也不用到集中点去进行生存认证了。“他们拿手机对着我,让我眨眨眼,或者笑一下,就好了。”老人还因此学会了一个新鲜词,叫“人脸识别”。

ag真人赌博平台“舂陵村有800多户农户,3100多名村民,我们的目标就是村民办事不出村。”舂陵村党支部书记陈顺国说,村里设立了便民大厅,村民可以直接享受到医疗、养老、就业、办证等各类便捷高效的ag真人赌博平台,既节约了行政成本,也提高了管理效率。

正是秉持着这样“进一个门、办所有事”的理念,吴店镇还建立了专门的ag真人赌博平台中心,设置有劳动保障、医疗保险、财政惠民、就业ag真人赌博平台、城建规划等8个(综合)ag真人赌博平台窗口,集中受(办)理卫生ag真人赌博平台、民政、财政、城镇ag真人赌博平台、农业ag真人赌博平台、户籍管理、ag真人赌博平台保险、工商、供电、供水等ag真人赌博平台ag真人赌博平台和审批事项,积极推行行政审批和ag真人赌博平台网上办理、手机办理,实现县、乡、村三级ag真人赌博平台联网运行,构建线上线下融合互补的新型ag真人赌博平台模式。

ag真人赌博平台不止个人,为企业提供方便也是为改革的应有之义。王炜锋表示,以前,吴店镇一直将传统农业和ag真人赌博平台引资作为发展经济的重头戏,就农业而抓农业,就工业而抓工业,缺乏ag真人赌博平台主导产业。

改革进程中,为激活产业能量,吴店镇拟定了以园兴工、以工促农以及以农兴商的产业互动模式,引进了中兴(绿色)技术生物柴油及粮食加工等一批重大项目,同时引导军盾米业ag真人赌博平台等本地企业,与全镇农户签订购销订单,帮助农户规避市场风险、增加农业收入。

此外,吴店镇还以20余家农业企业为龙头,带动全镇菌、茶、瓜、菜、蔗、养殖等ag真人赌博平台产业发展;家万福、快乐购等10余家大型农产品超市进驻吴店镇,工贸、农贸、日用小商品大市场的兴建也让吴店镇群众的ag真人赌博平台愈发方便。

ag真人赌博平台改革仍未止步。眼下,吴店镇正在ag真人赌博平台“互联网+”智慧城镇,将镇里所有重要布点的监控探头联系在一起,成立综合性数据分析办公室,以便随时监测全镇秸秆禁烧、重要路口公共安全等情况,确保城镇良性运转。

C

执法权明确了——

再也不会“看得见管不着”

ag真人赌博平台“穿上了统一的规范制服,还拿上了新领的执法证,大伙儿都干劲儿十足!”吴店镇综合行政执法局副局长李洪建翻动厚厚一摞行政职权事项清单,指着182项行政执法类授权明细,兴奋地对笔者说。

这份兴奋之情事出有因。李洪建工作的地方曾经叫做“城建ag真人赌博平台中心”,属于民办非企业性质的单位。尽管一心想要改善城市面貌,李洪建在工作中却常常感到有心无力。

“总是看得见、管不着,工作就很为难。”李洪建说,过去,自己和同事看见违法占道经营的小贩,会予以口头劝阻和ag真人赌博平台,但收效甚微,甚至会被小贩呛声,说他们没有执法权。

ag真人赌博平台李洪建心中郁闷,却无法反驳。城建ag真人赌博平台中心确实没有执法的权力,即使面对违法违规的行为,也只能口头上管管,第二天可能就会故态复萌。

改革改到了李洪建心坎里。

ag真人赌博平台在这一轮经济发达镇行政管理体制改革试点中,吴店镇范围内的行政执法权被下放到了镇里,即受市政府或相关部门委托,由吴店镇具体实施。为此,2014年3月,吴店镇以城建ag真人赌博平台中心为主体,整建制转换成立了综合行政执法局,内设城建ag真人赌博平台大队、城市管理ag真人赌博平台大队、规划管理大队等13个机构,纳入镇直单位管理。

ag真人赌博平台2018年,综合行政执法局的职能得到进一步细化,该局被确定为镇管副科级公益一类事业单位,能够行使镇域内城镇管理、自然ag真人赌博平台管理、环境保护、安全生产、市场监管、农业农村管理、就业与劳动保障和殡葬管理等事项的全部或部分行政处罚权,以及相关的行政监督检查与行政强制职权。

ag真人赌博平台“再看到占道经营的人,我就不只是口头警告了。”李洪建说,有了执法权,局里能够直接对违法者进行行政处罚,警示效果好了很多。

改变的不只是职权。对于综合行政执法局的工作人员来说,改革带来了更加切实的“福利”:他们的身份变了,22名工作人员都有了事业编制。“工资涨了、待遇高了,工作积极性自然也就高了。”

另一方面,对于吴店镇的老百姓来说,综合行政执法局的成立更意味着,“知道该找谁管事了。”

“不同部门各自为政可能导致的结果就是,谁都能管、谁都不管。”王炜锋认为,综合行政执法局成立后,除了提高行政管理效率之外,更重要的是能够对涉及全镇的城乡建设、市容环卫、个体经营、ag真人赌博平台秩序、安全生产等管理和处罚事项进行全天候监督和常态化管理,以此破解以往部门之间推诿扯皮、市镇两级避责争利的难题。

如今,综合行政执法局已经交出了自己的期中成绩单:城市补绿布绿、违规违建拆除、基础设施配套、仿古改造、环卫整治、建筑市场整顿等六大类32项建设管理工程全面启动;32个村庄拆迁腾地任务已经完成;镇容镇貌综合整治、建筑市场规范整治、ag真人赌博平台秩序联合整治等ag真人赌博平台也陆续组织实施……吴店镇城市管理工作,已实现了横向到边、纵向到底的全覆盖。

舂陵村就常常与综合行政执法局“合作”——

陈顺国介绍,村里有拆旧建新的项目,判断一间房屋是否达到了“拆旧建新”的标准、拆除面积多大以及建新方案按标准履行等,都需要双方配合完成。

在吴店镇,村落被划分为一个个网格,配备专门的网格员,网格员会和综合行政执法局的执法人员一起,监督每一个拆旧建新项目的实施与落成。

将来,吴店镇还会将多个网格整合为一个综合网格,将村(社区)的基本网格单元联系在一起,实现“多网合一”。

今年8月,省委编办将组织第三方评估机构开展经济发达镇改革中期考核评估,评估结果将作为优选上报中央编办确认为经济发达镇的重要依据。

ag真人赌博平台面对即将到来的考核与评估,千年古镇吴店镇自信满满,期待着展示自己在改革中焕发出的新活力。

撰文:柯善梁摄影:王汉明

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